Servicio de consultoría en desarrollo de software — Departamento ANDIM, ISP
Instituto de Salud Pública de Chile · Licitación Pública N.º 105/2026 · Automatización ETL/OCR y piloto de IA para clasificación de riesgo en el trámite CDA de Dispositivos Médicos sin Registro Sanitario.
El Instituto de Salud Pública de Chile (ISP) licita la contratación de una consultoría de desarrollo de software para el Departamento ANDIM (Agencia Nacional de Dispositivos Médicos), financiada por un proyecto del Ministerio de Ciencias. El objetivo tiene dos componentes: (a) automatizar mediante ETL, OCR y NLP la transformación de datos y documentos adjuntos del trámite "CDA de Dispositivos Médicos sin Registro Sanitario" (CDA de DM-SRS), hoy revisado manualmente por fiscalización; y (b) desarrollar un piloto de herramienta de IA multimodal que clasifique cada solicitud en "Alto riesgo" / "Bajo riesgo" para orientar la fiscalización de importaciones, con explicabilidad y un umbral exigente de 85% de sensibilidad en la clase de alto riesgo, integrado en un aplicativo web.
Es una licitación LE (100–1.000 UTM), abierta, sin garantías de seriedad ni de fiel cumplimiento, con pago contra hitos y sin anticipos. El principal factor crítico no es el encaje técnico —que es sólido— sino el calendario: la resolución que aprueba las bases fue firmada hoy mismo (18-08-2026) y, a la fecha de este análisis, la licitación no se encuentra publicada en mercadopublico.cl. Una vez publicada, el plazo para preguntas es de solo 3 días corridos y el cierre de ofertas ocurre a los 10 días corridos de la publicación.
02Ficha y calendario
Ficha de la licitación
| Organismo | Instituto de Salud Pública de Chile (ISP) — RUT 61.605.000-1, Av. Marathon N.º 1.000, Ñuñoa, Región Metropolitana |
| Unidad requirente | Departamento ANDIM (Agencia Nacional de Dispositivos Médicos), Subdepartamento de Vigilancia / Fiscalización — financiado por proyecto Ministerio de Ciencias |
| Nombre licitación | Propuesta Pública N.º 105/2026 — "Contratación del servicio de consultoría en desarrollo de software, del Departamento ANDIM..." |
| Resolución | Resolución Exenta N.º E4163/26, firmada 18-08-2026 15:39 CLT por la Directora del ISP, Fresia Ferreccio Readi |
| ID interno / ID ChileCompra | ID interno Subdepto. Abastecimiento: 1157692. ID esperado en mercadopublico.cl (mencionado en Anexo N.º 6): 813-90-LE26 — no confirmado, no encontrado en búsqueda del 18-08-2026 |
| Tipo de adquisición | LE — igual o superior a 100 UTM e inferior a 1.000 UTM |
| Modalidad | Licitación pública abierta, una etapa (apertura técnica y económica conjunta) |
| Presupuesto máximo | $55.000.000 netos totales — $33.000.000 año 2026 + $22.000.000 año 2027 (sujeto a disponibilidad presupuestaria 2027) |
| Duración del contrato | 6 meses desde tramitación del acto que aprueba el contrato |
| Modalidad de pago | 4 hitos de pago (10% / 50% / 20% / 20%) — sin anticipos |
| Adjudicación | A un solo oferente, por la totalidad de los servicios |
| Consultas sobre resultados | ftruffa@ispch.cl |
| Facturación | dipresrecepcion@custodium.com |
Calendario — plazos relativos declarados en las bases
Las bases fijan todos los plazos como días corridos contados desde la fecha real de publicación en mercadopublico.cl, la cual aún no ha ocurrido. Las fechas siguientes son estimaciones calculadas desde hoy (18-08-2026); deben confirmarse contra el calendario oficial apenas se publique el ID 813-90-LE26 (o el ID definitivo que le asigne la plataforma).
No hay visita obligatoria (ni presencial ni virtual) ni garantía de seriedad de la oferta exigida — no hay barreras de entrada por ese lado. El proceso completo, desde publicación hasta cierre, dura entre 10 y 15 días corridos: es una de las ventanas de participación más cortas que R9 haya evaluado recientemente.
03Alcance funcional
Componente A — ETL / OCR / NLP sobre el trámite CDA de DM-SRS
| Req. | Descripción | Prioridad |
|---|---|---|
| REQ-F001 | Implementar un proceso ETL que normalice campos de texto libre aplicando diccionarios y reglas de negocio del ISP, basado en los procesos manuales de fiscalización ANDIM. | DEBE |
| REQ-F002 | Implementar OCR y/o NLP para extraer texto desde documentos adjuntos escaneados (PDF e imágenes) y clasificar automáticamente por tipo de documento (factura, guía de embarque, certificado de calidad, etc.). | DEBE |
| REQ-F003 | Documentar el pipeline de preprocesamiento: criterios de inclusión/exclusión, transformaciones aplicadas y lineamientos de políticas de datos aprobados por el ISP. | DEBE |
Componente B — Piloto de IA para clasificación de riesgo
| Req. | Descripción | Prioridad |
|---|---|---|
| REQ-F004 | Construir y evaluar al menos 3 modelos o enfoques candidatos, ajustando parámetros y técnicas para maximizar rendimiento. | DEBE |
| REQ-F005 | Incluir mecanismos de explicabilidad (XAI) que permitan a los evaluadores comprender los motivos de cada clasificación. | DEBE |
| REQ-F006 | Replicar el modelo en el aplicativo web logrando ≥85% de sensibilidad en la clase "Alto riesgo". | DEBE — métrica dura |
| REQ-F007 | Desplegar aplicativo web que permita cargar solicitudes o alimentarse automática/semiautomáticamente desde GICONA o SAFIS. | DEBE |
| REQ-F008 | Interfaz para visualizar predicciones/clasificaciones y revisar adjuntos con anotaciones generadas por el modelo. | DEBE |
| REQ-F009 | Registro de decisión del evaluador (aprobación, rechazo, solicitud de aclaración) y retroalimentación sobre precisión del modelo. | DEBE |
| REQ-F010 | Panel de estadísticas básicas: volúmenes procesados, distribución de riesgo, tiempos promedio de procesamiento. | DEBE |
| REQ-F011 | Procesar una solicitud completa (con adjuntos) en no más de 5 minutos en condiciones normales. | DEBE — SLA técnico |
| REQ-F012 | Compatibilidad con navegadores modernos en versiones estables. | DEBE |
El ISP proveerá acceso a datos anonimizados de la plataforma GICONA: más de 700.000 registros estructurados (2018–2024), documentos adjuntos (facturas, recetas médicas, cédulas, comprobantes de pago, poderes simples), campos de texto libre sin estandarizar, y listas/glosarios regulatorios (alertas ISP/OPS/OMS). La infraestructura de cómputo para OCR masivo y entrenamiento de modelos queda a elección y costo del oferente (on-premise, cloud, híbrida), debiendo justificarse técnicamente en la propuesta.
04Servicio y no funcionales
| Área | Exigencia | Observación analítica |
|---|---|---|
| Gobernanza del servicio | Reuniones de seguimiento con contraparte técnica del ISP, al menos quincenales, con informe de avance al cierre de cada etapa. | Estándar en consultoría pública; sin costo adicional relevante. |
| Transferencia de conocimiento | Al menos 1 sesión de transferencia técnica al cierre de cada hito de pago (4 sesiones mínimo en 6 meses). | Debe presupuestarse como esfuerzo recurrente, no solo al cierre del contrato. |
| Documentación | Informes y documentación en español, formato editable y PDF; manual de despliegue, guía de usuario, código fuente documentado con instrucciones de reproducción. | Carga documental significativa dado el presupuesto disponible. |
| Trazabilidad de datos | Flujo de datos documentado desde ingesta cruda hasta datos para modelos, con mecanismos de trazabilidad por registro; datos organizados en capas lógicas separadas (crudos / para modelos). | Requiere arquitectura de datos formal, no solo scripts de transformación. |
| Control de versiones | Control de versiones de código, datos y documentación. | Estándar de buenas prácticas de R9 (Git). |
| Cierre / devolución de datos | Al término del contrato, entregar todos los datos generados al ISP y certificar la eliminación de copias. | Obligación explícita de borrado certificado — debe incorporarse al plan de cierre. |
| Confidencialidad | Obligación de confidencialidad de 6 meses (vigencia contrato) + 24 meses adicionales tras el término; indefinida para datos de carácter personal (Ley 19.628). | No exige certificación ISO 27001 explícita, pero sí acuerdo de tratamiento de datos con el ISP. |
| Idioma | Todos los entregables en español. | Sin impacto para R9. |
05Implementación y entregables
El pago está estructurado en 4 hitos que coinciden con los entregables técnicos. El ISP dispone de 10 días hábiles para revisar cada entregable y solicitar correcciones antes de aprobar el pago.
| Hito | Entregable | % pago | Mes estimado |
|---|---|---|---|
| 1 | Informe de ruta de trabajo (carta Gantt) para el cumplimiento de los objetivos a) y b). | 10% | 1 |
| 2 | Demostración del proceso ETL basado en procesos manuales + implementación de extracción de texto desde formatos no estructurados, con informe descriptivo. | 50% | 3 |
| 3 | Informe técnico de construcción y evaluación de ≥3 modelos/enfoques, benchmark comparativo, mecanismos de explicabilidad y validación de ≥85% de sensibilidad en clase alto riesgo. | 20% | 4 |
| 4 | Aplicativo web con implementación de los objetivos a) y b), modelo ML seleccionado, clasificación binaria de importaciones DM-SRS, interfaz con retroalimentación del usuario. | 20% | 6 |
Dentro de los primeros 5 días hábiles de vigencia del contrato, R9 (a través del Administrador del Contrato) debe elaborar y acordar con el ISP una carta Gantt completa que cubra toda la ejecución. Su incumplimiento activa la única multa contemplada en las bases (ver sección 9).
06Oferta y documentos
Administrativos
- Declaración jurada de requisitos para ofertar — online, automática en la plataforma.
- Anexo N.º 1 — Formulario de datos del oferente.
- Anexo N.º 2 — Declaración jurada de independencia de la oferta (🔴 excluyente).
- Anexo N.º 6 — Solo si se oferta como UTP (🔴 excluyente para UTP).
- Anexo N.º 7 — Solo exigido al adjudicatario, al momento de contratar.
Técnicos
- Anexo N.º 3 — Programa de integridad (adjuntar el programa) — puntaje.
- Anexo N.º 4 — Oferta técnica: experiencia + condiciones de empleo — opcional, solo aporta puntaje.
- Anexo N.º 8 — Encuesta de satisfacción, 1 por cada cliente declarado en Anexo 4.
- Anexo N.º 9 — Iniciativas de sustentabilidad ambiental — puntaje.
- Anexo N.º 10 — Propuesta técnica libre, alineada al Anexo B (🔴 excluyente).
Económicos
- Anexo N.º 5 — Oferta económica (🔴 excluyente si falta, está incompleta, o supera el presupuesto máximo de $55.000.000).
No se exige inscripción previa en el Registro de Proveedores para ofertar, pero sí estar hábil al momento de la adjudicación y durante toda la ejecución del contrato.
07Evaluación y precio
| Criterio | Peso | Método | Implicancia para R9 |
|---|---|---|---|
| I. Oferta económica | 50% | Proporcional: OE(i) = [C(mín)/C(i)] × 100 × 0,50 | Factor dominante — la competitividad de precio decide la mitad del puntaje. |
| II. Experiencia del oferente y calidad de servicio | 20% | Cartera de clientes (10 pts) + satisfacción de clientes (10 pts) | No es excluyente, pero pesa 20%. Requiere referencias con Anexo 8 firmado. |
| III. Condiciones de empleo y remuneración | 10% | % trabajadores con contrato indefinido (5) + % con remuneración >10% sobre ingreso mínimo (5) | Depende de la política laboral interna de R9 — verificar cifras antes de declarar. |
| IV. Cumplimiento de requisitos formales | 5% | Completitud de antecedentes al presentar oferta | Puntaje pleno si la oferta se presenta completa desde el inicio. |
| V. Programa de integridad | 5% | Declaración + evidencia de difusión al personal | Requiere tener (o formalizar) un programa de integridad documentado. |
| VI. PYME | 2% | Acreditación de calidad de empresa de menor tamaño | Puntaje probable si R9 califica como PYME. |
| VII. Sustentabilidad ambiental | 8% | Escalonado según cantidad de criterios acreditados (5=8pts … 1=1pt) | Relevante: R9 tiene expertise ambiental — evaluar cuáles de los 5 criterios (eficiencia energética, reciclaje, sello ambiental, reciclaje tecnológico, HuellaChile) puede acreditar. |
Desempate: 1.º oferta económica → 2.º experiencia y calidad de servicio → 3.º condiciones de empleo y remuneración.
Experiencia exigida
La experiencia no es requisito de admisibilidad: es opcional y solo otorga puntaje (20% del total) si el oferente decide acreditarla. Deben ser clientes distintos por RUT, con proyectos de consultoría en desarrollo de software iniciados y finalizados en los últimos 3 años (2023–2026 en adelante, contados desde la publicación), cada uno respaldado con Anexo N.º 8 firmado por el cliente. ≥6 clientes distintos = puntaje máximo (10 pts); 3–5 = 8 pts; 1–2 = 5 pts.
Precio
El techo de $55.000.000 netos (sin IVA) es un tope absoluto: superarlo es causal de inadmisibilidad. No existe presupuesto referencial distinto. El monto se distribuye $33.000.000 en 2026 y $22.000.000 en 2027, este último sujeto a disponibilidad presupuestaria del año respectivo (riesgo que escapa al control de R9, ver sección 9).
08Contrato y pagos
| Aspecto | Detalle |
|---|---|
| Vigencia | 6 meses desde la total tramitación del acto administrativo que aprueba el contrato. |
| Forma de pago | Contra hitos, con recepción conforme del Administrador del Contrato (Inspector/Fiscalizador, Subdepto. de Vigilancia). |
| Anticipos | No proceden. |
| Garantía de seriedad de la oferta | No se exige (solo obligatoria sobre 5.000 UTM). |
| Garantía de fiel cumplimiento | No se exige. |
| Gastos e impuestos | De cargo exclusivo del adjudicatario; no pueden descontarse del presupuesto del contrato. |
| Subcontratación | Procede, con autorización previa por escrito del Administrador del Contrato para tareas específicas; R9 mantiene responsabilidad íntegra ante el ISP. |
| UTP | Permitida. Los criterios técnicos de evaluación se calculan considerando a todos los integrantes de la UTP. |
Sin anticipos y con el 50% del pago concentrado en el hito 2 (mes 3, tras completar el componente ETL), R9 debe financiar de bolsillo propio los primeros ~3 meses de trabajo intensivo en Data Science, OCR e ingeniería de datos antes de recibir el primer pago significativo.
09Multas y términos
| Incumplimiento | Sanción | Escalamiento |
|---|---|---|
| Atraso en el plan de trabajo (carta Gantt), definido como desviación >5 puntos porcentuales respecto de la línea base, imputable al proveedor. | 10 UF por evento, aplicable cada vez que se constate. | Tope de 30% del valor del contrato; superado ese porcentaje, o más de 3 multas en 6 meses, procede término anticipado del contrato. |
Es la única causal de multa explícita en las bases — un régimen sancionatorio comparativamente acotado. El término anticipado contempla 16 causales adicionales (insolvencia, prácticas no éticas, incumplimiento de confidencialidad, cesión no autorizada, entre otras), estándar en contratos públicos, sin derecho a indemnización para el adjudicatario en ningún caso.
Propiedad intelectual
El Anexo B establece expresamente que "todo el código fuente, modelos entrenados, datasets generados y documentación serán de propiedad exclusiva del ISP". R9 no conserva derechos de reutilización sobre el pipeline ETL/OCR ni sobre los modelos de clasificación desarrollados. Es una cláusula habitual en contratación pública, pero limita la posibilidad de reutilizar este desarrollo como base para ofertas futuras similares (otros organismos fiscalizadores, aduanas, etc.).
10Riesgos y brechas
| Riesgo | Nivel | Impacto | Mitigación |
|---|---|---|---|
| Ventana de participación extremadamente corta: licitación recién resuelta, aún no publicada; una vez publicada, solo 3 días para preguntas y 10 días corridos hasta el cierre. | 🔴 Alto | Riesgo de no alcanzar a preparar una oferta competitiva, especialmente las referencias de clientes (20% de la evaluación). | Monitorear mercadopublico.cl a diario desde hoy; preparar de antemano toda la documentación estándar (Anexos 1, 2, 3, 9) y el borrador de propuesta técnica. |
| Métrica de desempeño dura: ≥85% de sensibilidad en la clase "Alto riesgo", con explicabilidad, sobre datos heterogéneos y sin estandarizar. | 🟠 Medio-alto | Si no es alcanzable con los datos disponibles, hay riesgo de incumplimiento contractual en el hito 3 (20% del pago) y eventual término anticipado. | Validar factibilidad técnica con el equipo de datos/IA de R9 antes de ofertar; consultar al ISP si existe un conjunto etiquetado ("ground truth") disponible (ver sección 12). |
| Flujo de caja: sin anticipos, 50% del pago concentrado en el hito 2 (mes 3). | 🟠 Medio-alto | Requiere financiamiento propio de R9 durante el primer trimestre del contrato. | Incorporar el costo financiero en la oferta económica; evaluar capacidad de caja antes de comprometerse. |
| Cesión total de propiedad intelectual (código, modelos, datos) al ISP. | 🟡 Medio | Sin reutilización comercial del desarrollo en proyectos futuros. | Estándar del sector público; incorporar el costo de desarrollo completo en el precio, sin descuentos por reuso esperado. |
| Recolección de referencias: se necesitan encuestas de satisfacción (Anexo 8) firmadas por clientes, en un plazo muy corto. | 🟡 Medio | Sin estas encuestas, se pierde hasta el 100% del subcriterio de satisfacción (10 pts de 100). | Contactar hoy a 4–6 clientes de R9 para adelantar el llenado del Anexo 8, antes incluso de que se publique la licitación. |
| Continuidad presupuestaria 2027: $22.000.000 del contrato depende de disponibilidad presupuestaria del año 2027. | 🟡 Medio | Es causal explícita de término anticipado si DIPRES no autoriza la continuidad. | Estructurar el plan de trabajo para que los entregables críticos (hitos 1-3, 80% del pago) se concentren dentro de 2026. |
| Requisitos de personal / certificaciones. | 🟢 Bajo | No se exigen perfiles profesionales ni certificaciones específicas (PMP, ISO, etc.) para el equipo. | Sin acción requerida. |
| Garantías financieras. | 🟢 Bajo | No se exige garantía de seriedad ni de fiel cumplimiento. | Sin acción requerida. |
11Encaje para R9
| Capacidad requerida | Alineación preliminar | Validación necesaria |
|---|---|---|
| Desarrollo de aplicativo web (Laravel/.NET/Vue) con interfaz de revisión y retroalimentación | 🟢 Cumplimiento probable | Ninguna — core de R9. |
| ETL y normalización de campos de texto libre con reglas de negocio | 🟢 Cumplimiento probable | Ninguna — experiencia en integración de datos y automatización de procesos. |
| NLP / RAG / LLM para extracción y clasificación de texto no estructurado | 🟢 Cumplimiento probable | Bajo — R9 declara experiencia previa con arquitecturas RAG y LLMs. |
| OCR sobre documentos escaneados heterogéneos (facturas, guías, certificados) | 🟡 Requiere validación | Confirmar casos previos concretos de OCR a escala dentro del equipo de R9. |
| Modelamiento ML clásico/computacional con benchmark de ≥3 enfoques y explicabilidad (XAI) | 🟡 Requiere validación | Confirmar experiencia específica en Data Science/ML supervisado (más allá de RAG/LLM) y en técnicas de explicabilidad (SHAP, LIME u otras). |
| Alcanzar 85% de sensibilidad en clasificación de riesgo con los datos disponibles | 🟡 Requiere validación | No verificable sin conocer la calidad/etiquetado real de los datos — depende de respuesta del ISP a preguntas (sección 12). |
| Trabajo con organismos públicos chilenos y procesos ChileCompra | 🟢 Cumplimiento probable | Ninguna — R9 tiene trayectoria con clientes públicos. |
| Laboratorio, muestreo físico o capacidades clínicas | 🟢 No aplica | El proyecto es administrativo/de fiscalización documental, no diagnóstico clínico — no activa la brecha conocida de R9 en capacidades clínicas. |
El principal diferenciador de R9 frente a competidores de nicho puramente TI es la combinación de desarrollo de software + experiencia ambiental/regulatoria con organismos públicos, útil para entender la lógica de fiscalización y cumplimiento normativo del ISP. La brecha real no es de core business, sino de profundidad demostrable en Data Science/ML clásico y OCR a escala frente a un umbral de desempeño exigente y auditable (85% de sensibilidad).
12Preguntas al mandante
El plazo de consultas será de solo 3 días corridos desde la publicación — estas preguntas deben quedar listas para enviarse el mismo día que la licitación aparezca en mercadopublico.cl.
- ¿El ISP dispondrá de una muestra representativa y etiquetada ("ground truth" de Alto/Bajo riesgo), derivada del proyecto de investigación 2026.4.1, para entrenar y validar los modelos, o el oferente debe construir el etiquetado desde cero a partir de los ~700.000 registros históricos?
- ¿El acuerdo de tratamiento de datos y confidencialidad estará disponible antes del cierre de ofertas, de modo de poder dimensionar correctamente la arquitectura de datos propuesta?
- Dado que los datos serán entregados anonimizados, ¿existe alguna restricción de residencia de datos que impida el uso de infraestructura cloud fuera de Chile para el entrenamiento de modelos?
- Respecto del hito 2 (50% del pago), referido a la demostración del proceso ETL: ¿cuál es el criterio operativo exacto de "aprobación del entregable" más allá del informe descriptivo mencionado?
- ¿El 85% de sensibilidad exigido se medirá sobre un conjunto de validación definido por el ISP, o corresponde al oferente proponer y justificar la metodología de validación?
13Plan de postulación
| Fecha objetivo | Actividad | Resultado esperado |
|---|---|---|
| Hoy — 18-08-2026 | Activar monitoreo diario de mercadopublico.cl para el ID 813-90-LE26 (o el rango 813-XX-LE26 asignado por el ISP en las próximas publicaciones). | Detección inmediata de la publicación real, con fechas oficiales confirmadas. |
| Hoy — 18-08-2026 | Contactar internamente al equipo de datos/IA de R9 para una evaluación rápida de factibilidad del umbral de 85% de sensibilidad con OCR + NLP sobre documentos heterogéneos. | Confirmación temprana de si existe brecha técnica real (condición crítica del Go). |
| Antes de la publicación | Contactar a 4–6 clientes de R9 para adelantar el llenado del Anexo N.º 8 (encuesta de satisfacción). | Puntaje asegurado en el subcriterio de experiencia y calidad de servicio (20% del total). |
| Antes de la publicación | Preparar borradores de Anexos 1, 2, 3, 4, 9 y 10, y un esqueleto de propuesta técnica alineado al Anexo B. | Reducir a lo mínimo el trabajo pendiente una vez abierto el plazo de 10 días. |
| Día de publicación | Descargar bases oficiales y confirmar fechas exactas; enviar preguntas de la sección 12 antes del cierre de consultas (día 3). | Calendario definitivo validado; aclaraciones clave obtenidas. |
| Publicación + 3 a 7 días | Costear la propuesta económica bajo el techo de $55.000.000, incorporando el costo financiero de no recibir anticipos. | Oferta económica competitiva y sostenible para R9. |
| Publicación + 3 a 7 días | Decidir si se requiere subcontratación o UTP para reforzar el componente de Data Science/OCR, en caso de detectarse brecha en la validación técnica. | Estrategia de encaje técnico resuelta antes del cierre. |
| Antes del cierre confirmado | Reunión interna Go/No-Go definitiva, con fechas reales y factibilidad técnica ya validada. | Decisión final de participación con margen de tiempo suficiente. |
Control de calidad final
- Bases administrativas completas revisadas (81 páginas, incluye Anexo A y Anexo B).
- Los 10 anexos DOCX (formularios y declaraciones) revisados.
- Certificado de disponibilidad presupuestaria (CDP N.º 778) revisado — confirma financiamiento disponible.
- Requisitos excluyentes, criterios de evaluación, multas, garantías, subcontratación y UTP identificados.
- Estado de publicación en mercadopublico.cl no verificable al momento de este análisis (18-08-2026) — pendiente de monitoreo activo.
Nivel de confianza del análisis: Alto en cuanto al contenido documental (bases y anexos completos y consistentes entre sí); Medio en cuanto al calendario, que depende de una publicación aún no confirmada.